旅游市場動態
靈魂拷問：云南真的適合大搞文旅小鎮嗎?
發布日期：2019-11-11
01
11月6日，在第二屆中國國際進口博覽會上，云南省舉辦了招商引資推介會，省長阮成發表示，云南將以“三張牌”為引擎，共同開辟綠色發展新路徑。其中一張——“健康生活目的地牌”，就是要聚焦大健康產業、全域旅游、特色小鎮等重點方向持續發力，構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”產業鏈條。兩年多來，云南的特色小鎮炒的火熱，從多項政策到上億資金，無一不顯示出云南建設特色小鎮的決心。
效果如何?
令人遺憾的是，在兩年多的時間里，云南還沒有一家在全國范圍內能叫得響的特色小鎮，反而在負面典型案例方面貢獻了一些價值。
今年8月，云南省發改委在官網發布通報，特色小鎮發展領導小組辦公室決定給予玉溪澄江廣龍旅游小鎮、沙溪古鎮、臨滄翁丁葫蘆小鎮黃牌警告，限期3個月進行整改。
這三個小鎮在2018年還因為創建成效明顯，都收到了1.5億元以獎代補的資金支持，為何今年就被“黃牌整改”，甚至將來還可能被“紅牌罰下”，收回獎補資金，進行全省通報。
以廣龍旅游小鎮來看，這個小鎮位于撫仙湖北岸，項目概算投資約70億元，當地曾宣傳稱，該項目對于撫仙湖保護、沿湖群眾搬遷安置、生產生活方式轉變、經濟社會可持續發展具有重要意義。
然而，這個背負著艱巨使命的小鎮不僅沒有讓大家如愿，反而以旅游小鎮的名義做起房地產的生意。
前幾日，在被通報后兩個多月后，當地的置業顧問還在推銷廣龍旅游小鎮的房產，其中，既有有酒店公寓、住宅，還有雙拼以及中央三令五申很多年禁建的別墅。置業顧問說，別墅均價在2.1萬到2.3萬之間，如果從外地去看房，還可以報銷來往的機票。
今年，云南特色小鎮中備受關注的，還有雞足山禪修小鎮。
據央視報道，在申報特色小鎮項目之前，雞足山鎮就已經有一個“雞足山·圣山古鎮”項目，由深圳市適度行投資有限公司投資建設，概算總投資20億，選址就在雞足山鎮沙址村委會火把村和蘿卜地村，占地約626畝。
作為深圳適度行的子公司，大理適度行置業有限公司制作了“雞足山禪修小鎮”的創建方案，項目范圍也從600多畝地，擴大到3.7平方公里，是原來規劃面積的8倍多。
說是禪修小鎮，其實也是以旅游項目開發為主的旅游地產項目。
最終，雞足山禪修小鎮因為觸碰生態紅線被淘汰，目前處于停滯狀態，已經征收的土地還在閑置中。
和雞足山一起被淘汰的，還有同樣觸碰生態紅線的八寶壯鄉小鎮，主體未落實、未開工建設的永勝清水古鎮、陸良蠶桑小鎮、羅平油菜花小鎮，將特色小鎮與產業園區概念混淆的個舊市大屯特色制造小鎮，均被收回了1000萬的啟動資金。
02
上面的例子還都是被公開報道過的。勁旅君調查發現，在云南省公布的105個特色小鎮中，雖然今年以來因為各種問題已經處理了9個，但存在問題的不只是這些。以勐海勐巴拉雨林小鎮為例，這個項目距離縣城約2公里，占地面積12000畝，占據了勐?？h最優質的土地資源，被熱帶雨林和30多個湖泊覆蓋，規劃了“康體運動主題園、健康養生園、國際健康療養園、六國風情水鎮、蜜月度假主題園、普洱茶文化主題園、VR秘境藝術博覽園”七大園區，計劃總投資43.5億元。
勁旅君發現，在這七大園區中可供居住的就有養生酒店、民俗客棧、主題酒店、悅椿養生度假酒店、悅椿溫泉SPA、國際會議中心、金鏈溫泉度假村、高端別墅居住區、樹屋酒店、帳篷酒店、睡袋酒店等十余種項目。
在小鎮投資主體云南浩宇房地產開發集團有限公司(以下簡稱浩宇集團)的官網上，也可以看到，勐巴拉雨林小鎮是浩宇集團地產板塊的重要產品，目前康體運動主題園已經成型。這個主題園以亞洲十大最美高爾夫球場為載體，建設了度假酒店、溫泉度假村、高端別墅居住區。
勁旅君在搜索引擎上搜索“勐巴拉雨林小鎮”發現，從第一頁到第十頁，鋪天蓋地都是賣房的信息。獨棟、聯排、雙拼、公寓住宅可謂是應有盡有，價格也從幾十萬到上百萬不等。
為了照顧投資人，公司此前還推出了目前托管式酒店公寓，公司可以代為出租，平均每年收益可達9-10萬。
“西雙版納特色小鎮房源全線告急，你都不慌的嗎?”“勐巴拉雨林小鎮三期85平小別墅地上兩層舒適的品質，無比的享受”等推介小鎮地產的文章也是遍布頁面。
浩宇集團網站早些時候的新聞顯示，這個項目是從2009年開始建設的，當時的定位就是旅游地產。
勐巴拉雨林小鎮是否會步廣龍旅游小鎮的后塵，就得等時間去揭曉了。
03
云南創建特色小鎮，優勢十分突出。云南環境好，生態優勢明顯;文化深厚，既包括當地的歷史文化，還有豐富的民族文化;此外，云南的許多建筑風貌特點突出，并且其中很多都跟青山綠水很好地融為一體。
為了特色小鎮創建工作，云南也下了血本。
云南省政府2018年出臺了《關于加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從繼續加大財政支持力度、保障土地林地要素供給、多渠道籌措項目建設資金、精準確定特色小鎮投資規模、嚴格控制房地產化傾向5個方面加大對特色小鎮的支持力度。
例如，在財政政策方面，《指導意見》提出，從2018年開始至2020年，每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮，省財政給予每個特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持。
在2017年年中，云南省特色小鎮發展領導小組辦公室公布《云南省特色小鎮創建名單》時，也提出對于納入創建名單的特色小鎮，撥付每個小鎮1000萬元的啟動資金，用于扶持小鎮開展規劃編制和項目前期工作，接下來幾年也將陸續啟動財政稅收優惠獎勵政策。特色小鎮規劃區域內的新建企業，從項目實施之日起，其繳納的新增稅收省(州)市分享收入，前3年全額返還，后2年減半返給縣市、區)政府。
沒干就先給錢，干的好了還給大額獎勵。放眼全國，一些地方即使有獎補資金，大多也都在幾百萬到幾千萬，能給到億元大力度的支持資金，實屬罕見。
04
為什么在政策和資金都給出了很好保障的情況下，還沒有特別出彩呢?因為在云南特色小鎮謀劃和發展過程中存在不少的問題，導致很多地方重“形”輕“魂”，千鎮一面，小鎮甚至淪為地方政府、企業爭績求利的工具。
小鎮泛旅游化，同質化問題突出。坐擁豐富旅游資源的云南，105個特色小鎮中就有76個是“旅游特色小鎮”，約占總數的72.4%，整體來看，泛旅游化，缺乏核心競爭力。
因此，有網友表示，與其說是105個特色小鎮還不如說是建105個仿古建筑的商業小鎮。還有網友吐槽：也有部分特色小鎮“圈地蓋房”后運營引客的能力較差，與產業銜接的綜合功能不強。遭到網友吐槽：不論去到哪個小鎮，“古街道”上售賣的都是披肩、銀飾、非洲鼓，千篇一律的風格就像在逛螺螄灣(昆明的一家商貿城)。
缺乏支撐產業，生命力較弱。特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。但泛旅游化的小鎮運營，多依托“旅游+”的引擎作用，這種運營模式與以產業立鎮的特色小鎮有著本質區別。
在云南，以花海為噱頭吸引游客，并圍繞此開展溫泉、民宿、農家樂、手工作坊等的旅游小鎮，可以說比比皆是。但一旦花期過后，花海瞬間門可羅雀。這種小鎮僅僅是將花海作為引流的一種手段，并未像法國的普羅旺斯一樣擺脫了花海經濟，做起了香料產業，欠缺能以品牌IP作為核心競爭力的產業生命力。
投資者中房地產企業多，風險較大。梳理云南特色小鎮的投資主體可以發現，既包括本土大、小房企，全國百強巨頭，也包括實力與資質皆一般的企業混跡其中“鉆空子”。
大多房地產企業轉向做特色小鎮，都缺乏對特色小鎮內涵和概念的理解，缺乏產業運營能力，對生態環境和社會發展方面的認識也不夠充分，導致把特色小鎮項目當作房地產開發項目。一些心思不純的，做特色小鎮其實就是為了把土地拿到手。
政府朝令夕改，下限不斷突破。今年8月份，云南省特色小鎮發展領導小組辦公室給予玉溪澄江廣龍旅游小鎮、沙溪古鎮、臨滄翁丁葫蘆小鎮三個小鎮黃牌警告，限期3個月進行整改。但在3個月快到時，相關負責人又表示，整改期限由原來的3個月延長至1年。
將來呢?如果一年還整改不到位，是不是要延長到無限期?
亂規劃、亂開發，破壞了小鎮整體協調性。地處大理、麗江、香格里拉三大旅游區之間的國家歷史文化名鎮沙溪古鎮，其建設不追求古鎮特色，突出地方文化精髓，反而充斥著現代化建筑，本該獨具特色的小鎮失去了“靈魂”。
同樣，臨滄翁丁葫蘆小鎮是中國最后一個原始部落，但這個小鎮無論是建設重點，還是項目、財力、人力的要素都沒有放在翁丁老寨上，沒有原汁原味展示原始部落的形態，反而本末倒置，使用現代化建筑材料破壞小鎮原始風貌。
05
上面的這些問題，不禁令人懷疑，云南到底適合大搞文旅特色小鎮嗎?我們不妨先看看其他省的做法。
浙江省是“特色小鎮”概念的誕生地，也是國內特色小鎮發展最成熟的區域。
2015年4月，浙江省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出全省力爭通過3年時間重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮，聚焦信息經濟、環保、金融等七大產業和歷史經典產業打造產業生態，并對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。按照規劃，3年內每個特色小鎮要完成固定資產投資50億元左右(不含住宅等房地產項目投資)，所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。
到如今，在短短四年多的時間里，浙江已經崛起了西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮、余杭藝尚小鎮、諸暨襪藝小鎮、德清地理信息小鎮等一大批特色小鎮。
觀察這些浙江成功的特色小鎮，我們不難發現，很重要的一點就是，小鎮的立足點、出發點和重點都在產業。浙江特色小鎮的產業定位要求聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大萬億元產業，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業，圍繞重點產業來打造完整的產業生態圈，以培育具有行業競爭力的“單打冠軍”，構筑產業創新高地。
浙江省特色小鎮創建的實踐者、探索者翁建榮也曾在一次調研中表示，要主攻最有基礎、最有優勢的特色產業來建設，不能“百鎮一面”。
這一點正是目前云南特色小鎮建設的短板，云南70%以上的都是文旅小鎮，其中以茶文化為主題的小鎮就有8個，包括普洱市的思茅普洱茶小鎮、景邁普洱茶小鎮，臨滄市的雙江縣勐庫冰島茶小鎮、臨翔區昔歸普洱茶小鎮、鳳慶魯史茶馬古道文化小鎮、鳳慶滇紅小鎮，保山市的昌寧紅茶小鎮，西雙版納的易武古鎮……
雖然茶葉是云南的傳統產業，但是如此大規模的茶文化小鎮不僅不能突出云南的特色，培養出“單打冠軍”，反而很容易導致重復建設、惡性競爭、出現同質化產品等風險。
實際上，旅游雖然也是產業，但這種產業在中國受季節和節假日影響太大，很難支撐小鎮持續的生機。
就目前的發展情況來看，云南正在興建的特色小鎮已經陷入了“千鎮一面”的同質化瓶頸，并沒有呈現出特色鮮明、百花齊放的特點。
我們鼓勵探索，但是也更希望，在快步趕路的時候，可以想一想，如此大費周章搞的特色小鎮，真的適合云南嗎?
作者：樸華
粵公網安備 44011302000493號