誰把景區變成富人“后花園”？
煙臺中心城區東南方向50余公里處，是昆崳山國家森林公園。一個名為“天境昆?！ぶ袊鹤印钡牡禺a項目，讓地處偏僻的莒格莊鎮逐步熱鬧起來。
“在山上蓋房子的地方啊”，遇到外來人上前問路，鎮上的百姓總要加上這句話。公開資料顯示，昆崳山是道教主流全真派發源地，橫亙煙臺、威海兩地，國家級自然保護區、國家級森林公園。而上述地產項目，則是昆崳山上一處別墅群，占地500畝。
“國內名勝景區里建別墅已非常普遍?！鄙綎|理工大學城市規劃系主任楊光杰在接受《中國經營報》記者采訪時稱，在國內眾多景區，原本屬于公共的景觀資源私有化，變成富有人群的“后花園”，而在近幾年變得愈加瘋狂。
別墅趨熱
7月3日，昆崳山。
“天境昆?！ぶ袊鹤印表椖康?，山上原本的植被已被砍伐、鏟平，工地上塵土飛揚，幾排洋房、獨棟別墅等已經建成，與其形成對比的是，周邊林木郁郁蔥蔥。
“房子是順山勢而建，已經開發到半山腰?！变N售人員向記者介紹，該項目自2012年3月份開始建設，目前4棟獨棟別墅、8棟聯排別墅、幾排洋房等已經竣工。公開資料表明，昆崳山為半島東部最高峰，動植物物種非常豐富，是個天然生態博物館，是我國南北植物的交匯點。如今，這一總占地面積500畝的別墅群開始擾亂了她的平靜。
記者注意到，該項目開發商為煙臺云海置業有限責任公司（以下簡稱“云海置業”），其最大賣點是“國家級森林”“4A級景區”等。工作人員透露，此是云海置業的收官之作，幾年前在昆崳山另一側的龍泉鎮拿地，最終沒成功，在與當地政府多方協調下拿到了目前地塊的開發權，“證件齊全”。云海置業向記者提供的資料介紹，該項目總建筑面積達26萬平方米，將在未來兩年時間內交付使用。
7月24日，山東昆崳山國家級自然保護區管理局有關人士解釋，該單位不了解“中國院子”建設詳情，其所處位置不在管轄范圍，應隸屬煙臺市牟平區。牟平區委宣傳部工作人員則介紹，作為國家級自然保護區，昆崳山有獨立的管理單位，即其管理局。
瘋狂的不止是山東昆崳山。
2010年4月，云南省委省政府提出建設十大歷史文化旅游項目。云南省委書記秦光榮在2012年全省十大歷史文化旅游項目推進工作座談會上提及，“云南省既要開發現實自然資源，又要開發歷史文化資源，實現旅游的跨越式發展”。2012年10月，“十大項目”之一的“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”項目率先動工。
云南大學教授熊思遠在接受媒體采訪時分析稱，上述聲勢浩大的工程其實就是地產項目。#p#分頁標題#e#
“基本上依靠滇池、撫仙湖等國家級自然保護區的賣點，都是高端別墅項目?！?月10日，張正祥對此表達了自己的擔憂。66歲的張正祥集“感動中國十大人物”“中國國家形象人物”“滇池衛士”等榮譽于一身。他向記者提供的多份“呼吁材料”中稱，“昆明正在以日均填埋濕地和毀壞森林面積1000畝的量度，向滇池推進”，涉及的項目則包括“七彩云南·古滇王國文化旅游名城”“昆明滇池旅游度假區”“昆明晉寧大灣高爾夫旅游度假區”“滇池彩云灣旅游度假區”等。
張正祥坦言，滇池湖泊面積縮小、周邊濕地消失等，僅僅用了十余年的時間，而在國家與地方禁令頻出的近幾年，湖邊別墅項目愈發層出不窮。在他的“呼吁材料”中描述，與滇池相距100余公里的撫仙湖，如今也正面臨別墅群、高爾夫球場的侵占，很快將會成為第二個“滇池”。公開資料介紹，撫仙湖位于云南省玉溪市，是中國第二深的淡水湖、珠江最大的源頭。
而對于耕地等被上述項目征用的村民們，更是質疑“那些表面上建設的旅游項目，實際上卻是旅游地產”，并因此在上述景區多次發生沖突。
在媒體公開報道中，援引云南省房地產協會公開的數據顯示，截至2013年，云南旅游[0.00%?資金?研報]地產的投資規模已經超過2萬億元。
富人“后花園”
瘋狂的背后，則是別墅購買者獨享的“幽靜”。
多名地產界人士向記者介紹，景區所屬當地政府為經濟發展及財政收入等，不惜冒國家“禁墅令”等多層國家禁令，而地產開發商自然明白這一市場，并將這景區優勢發揮到極致，定位高端。
“買房的非富即貴”，采訪中，眾多別墅樓盤銷售人員如此介紹。
記者調查獲悉，大理古城、洱海、滇池、撫仙湖等景區別墅，每套別墅價格動輒幾百萬元，甚至上千萬元。毫無疑問，明星、富豪成為景區內各大別墅樓盤追捧的對象。
煙臺昆崳山“天境昆?！ぶ袊鹤印表椖恐?，4座獨棟別墅、8棟聯排別墅已竣工，獨棟別墅建筑面積為300平方米至500平方米，聯排別墅面積為210平方米至260平方米，均價分別是8500元/平方米、7500元/平方米。初步計算，一套別墅價格最低150萬元左右，最高則500多萬元。前述銷售人員向記者介紹，別墅項目的購房者及意向購房者主要來自煙臺、威海等地的私營業主等，其中不乏國內影視界明星。
當然，別墅進駐景區不止是上述一條路。多個景區內的村民介紹，名人、名流、富豪等外來建房者，可與景區內村民私下商談，借村民的名義建設別墅。而以如此方式進駐，在山東嶗山、云南洱海等著名景區內已是公開的秘密，當地政府大都睜一只眼閉一只眼。#p#分頁標題#e#
“國內景區正在以多種方式，逐步成為富人的后花園?！鄙鲜龅禺a界人士直言。
山東理工大學城市規劃系主任楊光杰在接受本報記者采訪時認為，地方政府為了招商引資，都會將自己轄區內景色最好的地塊用以置換，吸引資金，在景區內及周邊瘋狂開發房地產、別墅。在他看來，對于景區當地政府而言，最應該做的是保護景區，而當前反而把公眾的大權益變成了部分人的小權益。在他看來，應最大限度地減少人為干擾及破壞，杜絕商業化及人工化的運作模式，維護長期形成的自然與生態。
“屢禁不止”成常態
楊光杰坦言，在國內旅游資源豐富的地方，景區內建設別墅已成為一種常態，甚至達到了“瘋狂”，如云南、海南、貴州、湖北等地。
北京尚公律師事務所高級合伙人、律師王旭解釋，在風景名勝區興建別墅有悖于對風景名勝區的保護和整體規劃，風景名勝區是為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所和區域，而并非可以修建商業住宅的建設用地。他認為，為依賴景區的環境而刻意在景區內修建別墅，已屬違法行為，所建別墅也屬于違法建筑。但記者調查了解，在眾多國家級自然保護區及景點內，眾多商業地產項目從當地政府拿到了規劃、環保等審批手續。
“在我們老板的運作下，項目取得了相應審批手續，完全可以辦理房產證?！薄疤炀忱！ぶ袊鹤印币毁Y深銷售人員毫不隱諱。他進一步解釋，云海置業深知在國家級景區內禁止開發房地產，更不允許建設別墅，但其投資商與當地政府熟悉，截至目前僅有“房屋預售證”仍在辦理中。前述銷售人員介紹，該項目此前與昆崳山另一側的龍泉鎮政府簽署協議，但最終由于種種原因沒有落地。但協議已簽，云海置業在當地政府協調下，拿到了景區目前該山體的開發權。
7月23日，山東昆崳山國家級自然保護區管理局辦公室工作人員對此表示“不知情”。王旭稱，“景區別墅”多年來屢禁不止，可從中窺見一斑。
其實，早在2003年，國務院、國土資源部早已明令禁止興建私人商用別墅，并在2005年把別墅類房地產開發列入限制類項目之中，要求堅決執行停止別墅類房地產項目的開發。在媒體的公開報道中，云南滇池因此付出了巨大代價，政府在近20年時間里持續投入600億元，仍未獲得根本性改變，當仁不讓地淪為環境污染的全國“典型”。如今滇池的老路正在大理洱海、玉溪撫仙湖重復上演：湖岸大量以旅游、養生為名的地產項目正在對其進行“圍剿”，包括高爾夫球場。
記者調查獲悉，即便在世界文化遺產江西廬山風景區、海南的熱帶雨林等獨一無二的景區內，也無一幸免，而素有“國家中央公園”“陜西綠肺”之稱的秦嶺，別墅建設被頻頻曝光之后，其禁而不絕的開發建設趨勢，仍讓人擔憂秦嶺“別墅之殤”何時休。#p#分頁標題#e#
山東理工大學資源與環境工程學院孟猛博士認為，許多地方法規都是在開發需求上制定的法律，地方政府有自我解釋權，有修改的余地，致使法律缺乏長期持續、剛性的原則。而名勝景區是環境敏感區，即使地產項目通過了環評等各項手續，毋庸置疑的是，已給其及周邊環境帶來了巨大惡性改變，恢復起來并非易事，而在國內，類似讓人痛惜的事件已成趨勢。（來源：中國經營報）
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