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旅游經營管理

中國確定旅游業發展新定位 向行業升級釋放積極信號

發布日期:2017-06-13

人民網北京7月5日電 (李政杰、張希)國務院總理李克強7月2日主持召開國務院常務會議(以下簡稱會議),確定促進旅游業改革發展的政策措施,并對旅游業發展轉型升級提出要求,專家、學者對這些政策措施能起到的作用達成共識,認為這將為旅游企業的發展帶來更多新的機遇。

旅游業或領軍服務業推動經濟增長

現代服務業是信息技術與服務產業結合的產物,在吸納勞動力方面有其獨特的優勢,“旅游業是現代服務業的重要組成部分,帶動作用大”,從2009年國務院41號文件對旅游業的定位,到此次會議中對旅游業地位和對經濟的作用的再次肯定,中國旅游研究院院長戴斌認為,這意味著將來旅游業或領軍服務業推動經濟增長,“目前旅游不僅具有經濟屬性,還是人民群眾消費升級和產業機構升級調整的必然要求?!?/p>

更有學者表示,“今后中國經濟發展將更多地依靠包括旅游業在內的服務業去推動?!?北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎說,“在旅游業,一個直接就業機會可以間接帶動五個就業機會,旅游業更大的優勢在于以環境友好的方式拉動經濟增長,能很好地避免工業對環境造成的污染,減少對資源、能源的巨大消耗?!?/p>

也正因為如此,旅游業的作用才再次被國務院常務會議所肯定:對于擴就業、增收入,推動中西部和貧困地區脫貧致富,促進經濟平穩增長和生態環境改善,意義重大。

為旅游業轉型升級釋放積極信號

對于旅游業轉型升級,旅游企業的作用不言而喻?!奥糜螛I已經是市場化程度非常高的產業,現在有限制的地方并不多。但目前對外資旅行社的設立有限制?!?一名政府工作人員說。欣欣旅游網CEO賴潤星亦認可此種說法,“旅行社目前在國內還屬于特許經營,相對來說有一定門檻?!?/p>

面對旅游業發展瓶頸,如何才能推動旅游業轉型升級?

此前召開的國務院常務會議針對上述問題,做出了回答:要著力推動旅游業轉型升級,使旅游開發向集約節約和環境友好轉型,要以改革開放增強旅游業發展動力,推動旅游市場向社會資本全面開放,進一步深化對外合資合作,提升旅游業水平。減少行政審批,在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持,做大做強旅游企業。

戴斌提到,旅游業發展不能走先污染后治理的老路子,應當尊重自然和歷史文化,走集約節約、環境友好的道路。對于地方來講,發展不能走粗放型道路。

“推動旅游市場向社會資本全面開放,進一步深化對外合資合作,提升旅游業水平。在當前形勢下,這一點非常重要?!眲P撒旅游總裁陳小兵說,特別是減少行政審批,在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持,將改變我國旅游業不夠大、大而不夠強的局面。#p#分頁標題#e#

“國務院常務會議確定的關于旅游業的政策措施,對于旅游業的發展,無疑是一劑催化劑?!笔茁眉瘓F董事長段強認為,這將為旅游企業的發展帶來更多新的機遇。

向旅游相關部門布置“作業”

對于出游者,獲得美好的旅游體驗,從中感悟人生,收獲幸福,是其最終目的。但是戴斌認為,就目前市場而言,不僅在旅游服務中存在的黑車、黑導游、景區門票過高等現象,給游客造成了諸多不良體驗,中國旅游旅游產品也仍以觀光型為主,休閑、度假類產品此前并沒有受到重視。此外,由于帶薪休假制度落實不到位,很多民眾休閑的時間也無法保證。

因此,要把旅游業培育成人民滿意的現代化服務業,不僅需要清除旅游市場頑疾,更要保證人民群眾的休假時間。

“優化旅游發展軟硬環境。加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養等的投入,加強旅游市場監管,嚴厲打擊亂漲價、‘黑導游’和強迫消費等行為,提升旅游產品品質和內涵,落實職工帶薪休假制度?!?,會議中提到的這一政策措施,便針對此類問題向各級旅游管理部門、旅游企業、企事業單位布置了“作業”。

戴斌說,關于帶薪休假問題,美國、日本、法國等國家的帶薪休假長達40多年的時間,我國時間較短。不應情緒性的去理解而是要穩步推進,中央再次提出要落實帶薪休假,是要讓市場去支配游客的休閑時間。

“會議指出加強旅游市場監管,嚴厲打擊亂漲價、‘黑導游’和強迫消費等行為。是將結合去年出臺的旅游法,進一步整肅市場競爭環境,改變‘劣幣驅除良幣’的行業痼疾,促進旅游市場健康、有序、可持續地發展?!敝星嗦每毓晒煞萦邢薰究偛?、中國旅行社協會會長張立軍說道。

戴斌最后說道,“我注意到有評論認為,此次國務院常務會議中提到的政策措施與以前相比創新點不太多,對此我們需要有全面的觀點去思考政策的導向作用?!糜问乾F代服務業的重要組成部分’,‘旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變’,把旅游業放在了‘五位一體’的戰略格局中進行考慮,都是新的表述。等正式文件頒布后,我們將會看到,無論是旅游產業的定位、認識還是戰略部署,對當前和今后一個時期旅游業的改革與發展都將產生深遠的影響?!?/p>

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